-------在“2020年度山西广播电视工作会议”上的讲话

（2020.3.30）

同志们：

在举国上下防控新冠肺炎取得决定性胜利的关键时刻，我们以远程视频的形式召开全省办学体系2020年度工作会议，统筹推进疫情防控和事业发展协调发展。

2020年，从国家层面上讲，是全面建成小康社会决胜之年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神，推进国家治理体系与治理能力现代化的落实之年，是“十三五”规划的收官和“十四五”规划的布局之年。从我省经济社会发展来讲，是按照“四为四高两同步”总体思路和要求推进社会发展的开局之年，其核心要求就是坚持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”的十六字方针，此方针对于推动全省远程开放教育的发展也是恰如其分。从整个办学体系来说，是国家开放大学提出以“三治”为发力点，建设“有质量的、受人尊敬的大学”的推进之年。

下面我简要回顾总结一下2019年学校重点工作，并就2020年要完成的主要任务做一具体安排。

一、2019年学校多项事业发展实现新突破

（一）用党的创新理论指导实践，推进全局工作有效开展

去年，学校以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“我和我的祖国”群众性主题宣传教育活动，深入学习习近平总书记在全国教育大会、高校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话等神，贯彻落实高校巡视整改推进会议精神，落实党员大会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实践行“两个维护”，把新时期党对教育工作的全面领导、党的教育方针全面贯彻到学校发展的各个方面，围绕“立德树人”这一根本任务，坚守稳中求进工作总基调，坚持改革创新工作主旋律，弘扬奋发有为正能量，提振干事创业精气神，抓重点、攻难点、树亮点，扎实推进全局工作有效开展，推动学校整体工作上水平。

（二）加强学校治理，提升学校治理体系和治理能力现代化

十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是全党的一项重大战略任务。我校认真贯彻落实十九届四中全会精神，不断加强学校治理体系和治理能力现代化，一是以师德师风建设为抓手，加强教师团队建设。制定《山西广播电视大学关于建立教师师德承诺书和师德档案的实施方案》，从讲政治的高度加强新时代师德师风建设。制定《山西广播电视大学专业教学学院教师工作量及绩效工资考核办法（修订稿）》，激发教师工作动力和活力。二是以“三治”为契机，加强教育教学质量监管。按照国家开放大学“三治”要求，制定《山西广播电视大学整治替考行动实施方案》，加强考试环节监控，做到治考、治学相促进。三是以重点领域风险防控为重点，加强党风廉政建设。先后出台《山西广播电视大学绩效工资财务报销管理办法》《山西广播电视大学差旅费报销须知》《关于成立山西广播电视大学经济事项咨询论证组的通知》等财务制度，规范各类财务行为，进一步加强对人财物重点领域的管理与监控。抓好岗位聘用工作，制定《山西广播电视大学全员岗位聘用实施方案》，推动第二轮岗位聘用有序开展；抓好职称评审工作，12月份完成电大体系14人职称评审工作。

（三）强化体系建设，开放教育招生规模逐步扩大

体系办学是开放大学的最大特色，也是电大体系最大的优势。去年，在深入调研的基础上，提出以“书记校长论坛”为抓手，推进体系建设和谐发展的思路。这一年多来，学校积极探索“书记校长论坛”长效机制建设，以“重温初心，牢记使命，面向未来，砥砺前行”为主题，举办了两届全省电大体系“书记校长论坛”。通过论坛，认真探讨体系办学面临的问题，有效凝聚了全省电大系统的力量和共识，促进了省校与分校之间、分校与分校之间、分校与教学点之间的合作与交流。体系上下同心、同向、同行，共同推进山西开放大学建设。通过不断加强体系建设，规范体系办学行为，完善办学点准入、管理、退出制度，明确责权利统一的管理机制。在全体系的努力下，全省149个教学点一县一点，实现了教学点在省域内的全覆盖。2019年，我校开放教育招生41463人，成人教育、合作办学、中专教育等共招生3671人，全年招生人数规模进一步扩大。

（四）坚持质量为本，推进学历教育与非学历教育均衡发展

一是以提升教育教学质量为重点，抓好学历教育建设。狠抓国开质量管理工作会精神落实，召开了“农村干部学历提升工程”运城现场会、全省教学工作会议、开放教育考试工作会议等，明确提出质量立校，严格抓好整个教学环节，通过立德树人、稳定规模、“三教统筹”、网络教学团队建设、督导检查等工作重点和关键环节，认真分析总结教学质量方面存在的问题，挖掘教学落实过程中的深层次原因,寻找相应的改革策略,初步理清了提升教学质量的思路，并精心部署，保证教学质量逐步提高。

二是以网络教学团队建设为突破口，提升办学水平。根据《国家开放大学关于深入推进网络教学团队建设工作的意见》，制定了《山西广播电视大学关于深入推进网络教学团队建设工作的意见》及相应的实施办法。从重点专业、特色专业、思政课程、主干课程入手，建设全体系、全流程、跨区域的网络教学团队，为学习者提供全方位、个性化的远程学习支持服务，创新“六网融通”人才培养模式下网络教学团队的建设模式和运行机制，全面提高教育教学质量。为了深化教学改革，探索山西电大网络教学及教学团队的运行机制，学校组织召开了“网络教学与教学团队建设工作研讨推进会”，提高了认识，明确了工作思路，有力地促进了网络教学和教学团队的建设工作。

三是以专项项目为引领，服务山西乡村振兴。“农村干部学历提升工程”是我校深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神的重大举措，是省委组织部助推基层组织建设和乡村振兴而实施的重点项目。为加强农干工程教学质量，确保教学效果，我们创新教学模式、整合优质资源、打造学习平台、设置特色课程、配备优质教师，狠抓教学过程落实，倾心为广大乡村干部提供最优质的教育服务。截至目前，从项目开始时29个试点县，已经覆盖到全省11个地市116个县，完成了13000多人的招生任务，实现了全省农村干部学历提升工程的县域全覆盖。去年年底，省委组织部与财政厅联合出台《关于认真做好“农村干部学历提升工程”有关工作的通知》，为项目进一步深化细化提供强有力的制度保障。学校与省委组织部在充分调研的基础上，多次召开会议进行专题研究，积极推进“空白村”的全覆盖，并且将项目实施时间在原来的基础上延长一年。“农村干部学历提升工程”切实把大学办到了村民家门口，培养造就了一批留得住、用得上、有文化、懂技术、会经营的乡村振兴人才，成为了我校学历教育的品牌与亮点。

四是以社区老年教育为抓手，实现非学历教育新的突破。以《国家教育事业发展“十三五”规划》提出的“持续开展全民终身学习活动周，倡导全民阅读”要求为契机，2019年11月12日，协助山西省教育厅，开展2019年山西省全民终身学习活动周开幕式暨推进社区教育发展临汾现场会。中国新闻网以《构建服务全民终身学习教育体系的“山西实践”——山西广播电视大学：打造终身教育“广平台”搭起全民学习“立交桥”》为题对我校发展社区教育、创新老年教育方面的实践与经验进行了深入报道。根据省教育厅《关于做好2019年全民终身学习活动周系列主题展播活动的通知》、《关于进一步开展社区教育和老年教育资源共享行动的通知》的文件精神，我校网站与中国社区教育网建立链接，举办我省“教育资源进社区网上博览会”，我校非学历教育社会影响力进一步提升。

五是以干部在线平台为基础，创新干部教育模式。升级后的“好干部在线”立足于“技术强大、专题精准、培训精细、资源精深、互动新颖”五大理念，以建学习教育资源为核心，做精品课程为重点，逐步服务全省干部教育为目标，以课程资源、专题培训为基本点，以资讯、在线访谈、成果展示等栏目为互动点，紧紧围绕省委组织部对我省干部教育学习的主题开展线上学习内容建设，形成集“学、培、考、管、宣”为一体的线上干部学习、培训、考核、管理和宣传平台。2019年新平台注册学员扩展至25万人，共有课程600余门次，承办各级各类专题培训30余个，受训22万人次。升级后的干部学习平台在全国处于领先水平。

（五）关注民生诉求，切实解决教职工关注的热点问题

省校住房问题作为学校历史遗留问题，受到省委第二巡视组、省委第十巡回指导组、省委纪委监委的高度关注，是巡视整改、主题教育重点解决的难题。学校班子成员克服畏难情绪、敢于动真碰硬，坚决推动住房问题务必解决。2019年12月29日，住房问题第一阶段政策性调购、出售点房顺利完成，住房问题终于破题，切实增强了广大教职工的归属感、获得感、幸福感。

回顾总结一年来的工作，虽然收获很大，但是与广大师生的期盼相比，与社会对于电大的期望相比还有很多不足。比如：

第一，服务山西经济社会发展战略的思路不明

跳出电大看电大的意识不强，主动服务国家战略、服务山西发展战略的意识不够强，谋划学校事业发展、找准发力点还不是很清晰。如何在终身教育体系的构建中找准我们的位置，如何在山西推进“人人持证，技能社会”建设的目标任务中体现我们的责任与担当，如何在国开“建设有质量的大学”中凸显我们的贡献与智慧，还需要全体系人的共同筹谋、共同发力。

第二，治理体系和治理能力现代化水平不高

电大是一个上下联动、一体运作的办学体系，国开、省、市、县四级电大合力来完成教学任务，因此，这个体系的治理能力与治理水平高低直接影响着整个体系的办学质量与水平。党的十九届四中全会提出，推进国家治理体系与治理能力现代化，作为一个办学体系，如何在国家治理体系与治理能力现代化推进过程中明确我们的使命与任务，提升我们治理的现代化水平也是需要全体系共同努力的一项现实而紧迫的重要任务。

第三，办学基础条件与社会发展需求不相适应

一是学校信息化建设的整体水平不高，与时代及现实对我们的要求与期盼严重的不相适应，这次应对新冠肺炎疫情过程中明显感觉全省办学利用现代信息技术进行远程教育教学的水平与能力严重不足。二是全省各级电大的办学条件不很完善，特别是基层学习中心和办学点基本的办学空间和办学设施与要求不相适应，不能很好地满足学员“互联网+”条件下的便捷学习；三是全体系各层级队伍建设与事业发展严重脱节，人才短板已经成为了事业发展的“瓶颈”。

第四，提高教育教学质量的力度不够

从统计数据来看，截止2019年底全体系在校生总人数为77873人，其中属于分校直属及省直属教学点的在校生有17327人，这部分学生教学质量基本有保障；而剩余的6万多学生分布在各基层教学点和学习中心，占比达77.8%，各基层教学点的教学过程落实不到位，学生享有的教学支持服务相对缺乏，办学条件参差不齐，缺少相应的制度、人力保障，导致教学过程无法有效落实。总体来说，电大教学方面的问题主要有：一是教的不是太好，二是学的过程虚化。导致这种结果的关键问题就是“管”得不好。这些问题严重制约了整个体系教学质量的提高。如何处理好 “教”“学”“管”三者的关系，如何打通教学过程落实的“最后一公里”，如何破解教学质量不高的难题，还需要全体系人的共同面对、共同努力。

第五，非学历教育发展不平衡

全省非学历教育发展有亮点，如太原老年教育社区教育先行先试、临汾政府主导下的社区教育大力度推进，但是从全省来说还存在着发展的严重不平衡，表现在：一是地区间发展不平衡；二是有效、可推广、可示范的工作模式尚未形成；三是项目拓展不够，有影响力的非学历教育项目几乎没有，重点不够突出；四是省校的非学历教育，特别是社会培训、社区教育等尚未真正起步，在满足社会多方面需求上，远程教育的优势发挥不充分，没有起到引领与示范作用。

二、2020年要完成的主要任务

2020年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真学习贯彻全国全省教育大会精神、省委十一届八次全会精神，在省委、省政府坚强领导下，在教育工委、教育厅的大力支持下，服务国家战略和山西战略，服务山西经济社会发展需求，紧紧抓住防控疫情和事业发展两个大局，慎终如始抓防疫，攻坚克难提质量。

（一）慎终如始抓好疫情防控工作，停课不停学保证教育教学正常秩序

新冠肺炎疫情突发以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民同心同德，众志成城，成效显著，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。“停课不停学”行动迅速，成效显著。目前全省教育教学及各项工作都在按计划有序推进，但疫情防控工作形势依然复杂严峻，体系上下一定不能有厌战情绪、侥幸心理，要按照党中央的决策部署和当地防控指挥部的要求，高度重视疫情防控工作；一定不降低标准，要对疫情的警惕性、防控的要求和防控的力度不降低，实现省委提出的“双零目标”；一定不松劲，要在行动上严于律己、严阵以待、严防死守。

(二)以编制办学体系“十四五”发展规划为契机，提升服务山西经济社会发展的能力与水平

学校发展的五年规划是学校整体事业的中期发展目标，事关学校发展的大局。

一是省校及全省各级电大都要做好各自“十三五”规划的收官工作，认真查漏补缺，没有完成的任务要加速发力推进，完成的任务要进行梳理总结提高，坚持发扬优点，彰显特色。同时各个分校要站在整个体系的角度，按照国家开放大学党代会所提出的目标任务、2020年工作会议精神和省校会议精神，以“质量提升”为主线，结合各自的实际，统筹规划“十四五”发展规划。

二是编制“十四五”发展规划时，一定要结合国家战略和山西发展战略，要在服务国家和地方发展战略的工作中体现我们对于经济社会发展的参与度和贡献力，抓准抓好电大的发展机遇。

三是各级电大要在制定各自规划的机构设置、人员配置、人才引进中充分考虑与地方发展战略的契合与需求，以提升服务当地经济社会发展的能力。最终争取以系统的合力向着国开提出的“建设世界一流开放大学”的目标迈进，为实现这个目标做出各自职责范围内的最大贡献。

（三）以举办“书记校长论坛”为抓手，探索体系建设长效机制，提升体系治理水平与治理效能

一是以举办“书记校长论坛”为抓手，探索体系建设长效机制，要在总结前两届“书记校长论坛”的基础上，以第三、第四届书记校长论坛为抓手，进一步梳理系统办学中存在的问题，凝聚系统合力，切实解决系统建设中遇到的新问题、新情况，特别是整个办学体系质量如何提升的问题，进一步探索体系建设的长效机制。

二是加强体系内外上下左右之间的合作与交流。挖掘潜力，整合系统的人才、教学等各类资源，服务整个体系建设。发挥好集社会优质资源的先天优势。主要是建立机制，强化对资源市场的敏锐意识，及时吸纳、组合社会优质资源，为我所用，开放大学开放办。

三是创新体制机制，为学校事业发展提供制度保障。创新为上，改革为要。要通过改革创新激发干事创业的活力与动力，要通过体制机制优化为改革创新提供保障。要继续推进绩效改革为重点的人事分配制度改革，优化方案、细化环节、量化考核；要加大力度推进财务制度改革，开源与节流并举，落实落细改革后省校与分校、分校与教学点之间业务的有效衔接；要梳理学校现有的各项规章制度，改革不合理的条款，为事业发展提供制度上的保障。

四是实行体系内省、市、县的“三级统筹”。首要问题就是明确三级的职责，只有明确了职责，才能各司其职，各负其责。省级的办学职责是根据国开总部的相关政策规定，研究、制定分部的具体发展规划和相关政策；设置、管理所属地方学院及学习中心；组织开展各项教学、科研、服务，以及相关教学资源、特色专业和课程建设和质量检查、评估等工作，直属学院起到实验、示范作用，直属学习中心的教学责任在省校。市级的办学职责是制定分校具体发展规划和政策；组织招生、考试和相关教学管理、质量检查工作；与所在地相关部门、企业等单位合作，充分利用国家开放大学各类学习资源和培训项目，大力开展相关职业教育、社区教育等非学历继续教育工作，市区域内教学组织及实施的责任在分校。县级的办学职能定位是：开展招生、考试和具体的教学管理、资源配送和学习支持服务工作等，组织学员完成各项学习任务及与学生直接联系的责任主要在教学点，是解决教学落实“最后一公里”的关键环节。国开提的口号是“我们就是一个学校”，国开、省校、分校、办学点就是一个学校，这就要资源统筹，包括师资统筹。山西电大办学一定要认真思考三级统筹问题，做好制度设计，三级共同抓质量，形成共识，一起行动，一起落实，只有这样才能将教学过程的落实真正做到位，才能提升整个办学体系的治理水平与治理效能。

（四）以教育教学质量改革为发力点，提升学校办学水平

质量是学校的核心竞争力所在，提升教学质量是学校永恒的主题。如何提升？我认为应该从以下几方面着手：

一是落实“立德树人”根本任务，推动“三全育人”落实落细。落实立德树人根本任务，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，要及时组织全体系充分挖掘疫情防控中涌现出来的先进事迹、优秀典型、感人故事等思政育人元素，办好战“疫”大课，开展爱国教育、信念教育、情感教育、责任教育。“小课堂”要紧扣大时代，多形式让真理入脑入心入行；构建“课程思政”大格局，全员全过程全方位立德树人。要进一步明确全省办学体系学生思想政治教育的机构职能，建立健全协同联动机制，加强思政工作制度建设、课程建设、师资建设、体制机制建设。

二是以“三治”为发力点，推进体系教学质量提升。以“三教统筹”(开放教育、成人教育和合作办学)+“三级统筹”(省校、分校、教学点)为抓手，坚持质量立校。具体应着力做好以下工作：一要下决心治理“三乱”。治理的重点是民办办学点。二要下功夫加强资源建设。补充国开资源、创新分部资源。资源建设要注意地方性知识的渗入，体现对地方经济社会服务。三要花大力气落实教学过程。推广“农村干部学历提升工程”的好经验，进行经验的迁移。四要加强技术对教学过程的控制与支持，加强网络教学团队建设，加强基层导学、教学支持服务的力度。五要规范学习中心和教学点。对办学设施、人员配备提出明确要求；对工作规程、任务要有明确的规范；逐步建立考核机制，以及考核基础上的“准入、退出”机制；六要优化督导机制。切实将质量提升作为今后一段时期工作的重中之重，通过质量的提升重塑电大优质的社会品牌与优良的社会形象。

三是做优做强事业发展的特色品牌，提高服务山西经济社会的能力水平。“项目为王”，要继续做优“农村干部学历提升工程”，助力山西乡村振兴。在“工程”的内涵建设上要提升各个环节的质量，创新彰显山西地方特色的人才培养模式；要全面总结梳理“工程”的优势与特色，为其他形式的人才培养提供可资借鉴的经验与参考；要充分利用国家政策与省级战略提供的重要机遇，争取项目范围拓展。要继续做精“矿业学院”共享项目，服务山西能源革命。要贯彻落实好“网天下智力，育煤炭人才”的宗旨，力求形成适应全国煤炭行业以及服务山西经济结构优化升级和实施转型跨越发展要求的特色化专业建设体系。要围绕能源革命建设新要求，做强、做大煤炭主体专业；要探索校企合作、校校合作新模式，建强新申报的采矿工程专业；要打造高效运行“双师”结构的教学团队，提升服务社会能力。要继续做实“好干部在线”新平台，服务山西干部提升。要聚焦干部的知识弱项、能力短板、经验盲区，提升干部教育培训的质量与效果；要充分利用最新的信息技术手段，突破在线学习平台的技术瓶颈；要构建“新时代互联网+干部教育培训体系”，打造干部线上学习培训的品牌项目。

（五）以建设山西终身教育信息化平台为突破口，夯实办学的硬软件基础

一是要高起点规划与构建以5G为基础的“信息高速公路”，整合现有平台，建设高效、便捷、实用的山西终身教育公共服务信息平台。通过基于大数据的信息化平台建设，达到“统一身份认证、统一逻辑架构、统一数据支持、统一云端技术服务、统一大数据发布”的目标，实现学历教育、非学历教育、信息化管理、数据平台、大数据发布五位一体云平台运行。

二是科学规划人才队伍，补齐事业发展的人才短板。队伍建设是学校发展的基础性工作，各级电大队伍建设的不足，成为影响学校发展的基本问题，特别是省校要全面梳理分析整个体系的人才队伍现状，包括教学队伍、管理队伍、技术队伍、科研队伍的年龄结构、学历结构、专业结构，结合学校事业发展目标与人才队伍现状，本着“解决急需、优化配置”的原则，尽快制定学校的人才发展规划，采取超常规的措施，尽快解决数量不足、年龄和专业结构不合理、整体水平低的问题。各个分校也要根据体系办学的需求，着力解决制约基层电大高质量发展的基层教学、技术队伍短缺的严重问题，补齐事业发展的人才短板，为办有质量的开放大学奠定人才基础。

三是建设优化科研团队与科研平台，为学校提质创新提供理论支撑。科研是提高教育教学质量、创优特色品牌的基础与核心。习近平总书记在《为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑》文中指出：“希望广大科技工作者勇担责任、尽锐出战，尽快攻克疫情防控的重点难点问题，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供强大科技支撑。”疫情防控如此，教育教学改革、高效科学管理等同样需要强大的科研作为支撑。下一步要建设接地气的科研团队，要建设上水平的科研平台，要产出有特色的科研成果，要出台见实效的激励制度，让电大科研真正根植于电大的土壤中、服务于电大的办学中、写在电大的事业中。

（六）以各类线上线下培训项目为增长点，开拓非学历教育新局面

“转型为纲”，要切实进行学校发展的转型探索，坚持学历教育与非学历教育均衡发展的原则，弥补非学历教育的短板；要开阔视野，认真研究国家政策、国家战略与省级、当地的发展战略与目标任务，在国家与当地的发展战略中寻找我们的切入点与事业发展的增长点；要加强协同创新，通过校校合作、校企合作开拓新项目、延展旧项目、做优特色项目。

三、齐抓共管，各逞其能，开拓创新，共推事业发展走上新台阶

目标任务确定之后，就是如何执行的问题了。全体系上下要紧盯目标任务，在做好下一步疫情防控工作的同时，全力推进各项任务的完成。

为保证任务的完成，我提几点具体要求：

第一、省、市、县三级都要按照各自的职责与任务落实落细落小，特别是各级电大的主要领导要充分发挥带头引领作用。

第二，强化创新意识，各级电大都不应墨守成规，固步自封，而应该在市场竞争中去创新去发展去壮大自己。各地也应该不断总结以往的经验，互相学习，取长补短。

第三，调动体系内广大教职员工的积极性与创造性，克服顽瘴痼疾，优化工作作风。既给动力，也给压力；既要提出高目标，教育引导，弘扬正气；也要严格考核，较真碰硬，划好红线，守住底线。使得先进的更先进，自觉的更自觉，后进者则明确和遵守基本要求。

第四、增进体系团结，体系上下要有“一所学校”的共识，无论哪一个层级，都要自觉维护体系的完整，以体系为荣，从体系的角度思考问题，寻求机遇与良策。

第五，新年要上新台阶，要有新面貌，要引导全体系上下形成一种志存高远、自觉自律、努力奋进的优良风气。要久久为功，形成弘扬正气，争先创优，崇尚学术，热爱教学的校园文化。

潮平两岸阔，风正一帆悬。冬已过，春正浓，奋力正当时。让全体系同仁上下同心，真抓实干，合力绘就山西电大美好的未来画卷！

谢谢大家！